案情簡介

魏先生等六戶在福建省周寧縣某鎮各有住宅一處，均為早年從鎮政府購買宅基地建設的樓房，關于土地性質，依法應當是國有，但實際是除了一戶持有國有土地使用權證書外，其余五戶和周邊其他戶均不持有土地使用權證，所在區域土地疑似從未獲得土地征收批復，權屬性質存疑。

因衢寧鐵路途經周寧，縣政府作出國有土地上房屋征收決定，魏先生六戶均被納入征收范圍。后因為各種原因，魏先生等與征收實施單位簽訂了征收安置補償協議。但簽訂協議后，魏先生等即發現，周邊其他戶的補償標準，遠高于他們幾戶。魏先生等不服，委托了專業代理被征收人維權的北京新邦律師團隊，希望爭取同等補償。

辦案紀實

接受委托后，新邦律師首先是向當地政府幾個部門發出律師協調建議函，一方面明確表達了當事人不同意履行原安置補償協議，要求重新協商，簽訂協議的意思表示，另一方面，是試圖阻止可能情況下的行政強拆。

律師的協調建議函，在一段時間里起到了作用，當地政府立即拆除的計劃被延緩，但是幾個月后，2016年8月底，其中的五戶終被強拆，而且整個強拆過程中，沒有任何單位告知被征收人誰是實施主體，自然更沒有訴權的告知。魏先生的房屋后來也被強拆，但因拆除時間較晚，對強拆行為的訴訟目前仍在法院審理中，此處不贅述。本文只涉及其他五戶強拆糾紛案件的代理經過。

因為實施主體的不確知，新邦律所儲彪律師代理被拆五戶，以當時在場的鎮人民政府、縣城管執法局、縣公安局為共同被申請人，向周寧縣人民政府申請了行政復議，該復議申請被周寧縣人民政府實體駁回。后新邦律師又代理五戶，以被申請人和復議機關為共同被告，向法院依法提起行政訴訟。出乎意料的是，在法庭審理中，周寧縣政府的答辯理由與駁回復議申請的理由有巨大變化，變更成了三個原被申請人均不是實施主體，實際的實施主體是衢寧鐵路（周寧段）建設指揮部。周寧縣政府答辯的目的，是為了證明其復議駁回決定的正確。但是律師當庭指出，既然實施主體是衢寧鐵路（周寧段）建設指揮部，而該指揮部卻是周寧縣人民政府組建的臨時機構，其自身并無行政主體資格，其作出的行政行為，依法應當由設立它的機關，即周寧縣人民政府承擔責任，據此，應當認定周寧縣人民政府為強拆責任主體，本案應當變更周寧縣人民政府復議機關的身份為強拆實施主體，對周寧縣政府應擔責的強拆行為的合法性予以審查。

后本案被一審法院以被告主體不適格為由裁定駁回起訴，當事人上訴后，再次被裁定駁回上訴。但是新邦律師堅持認為本案裁定駁回起訴確有錯誤，向福建省高級人民法院申請再審，后再審請求得到了高院支持，本案一二審裁定被撤銷，案件發回福州市中級人民法院重新審理。

最終，福州中院認為，本案中，對案涉房屋的騰空、拆除屬于行政強制執行行為，行政機關實施該類行為，應當具有法律明確授權。周寧縣政府未能提供其有權實施騰空、拆除房屋的法律依據，亦未能提供證據證明其已履行了相關法定程序，故其組織相關部門對原告的房屋實施騰空、拆除的行為，應屬違法。由于被訴強制拆除的事實行為已實施完畢且不具有可撤銷性，故應確認強制拆除行為違法。最終判決確認被告周寧縣人民政府對五戶房屋實施的強制拆除行為違法。

律師說法

實務中，有些被征收人確有一些違背自己真實意愿，與征收方簽訂了安置補償協議的情形。當然，這種情況會很難證明，律師并不建議該類被征收人再委托律師維權。但凡事皆有例外，有些被征收人如果繼續履行簽訂過的安置補償協議，確實會造成自身利益遭受巨大損失，比如極度懸殊的差別補償。此種情形下，就可能會出現如本案的簽訂了補償協議，被征收人拒絕履行，要求重新簽訂協議的情況。對此，不少地方政府的處理方式是單方繼續履行協議，強行發放補償款后，強拆房屋。

被征收人起訴，經常會被法院以沒有法律上利害關系為由不予受理或裁定駁回起訴。新邦律師認為，對于被征收人明確提出的要求重新簽訂補償協議的要求，征收方應當重視，應視情況分別處理：被征收人確有正當理由的，應當重新協商，簽訂新的安置補償協議；理由不能成立，征收人認為不應當解除原協議的，督促被征收人繼續履行協議的合法方式，應該是向人民法院提起訴訟，而不是擅自強行拆除。

案例來源：大律“云律所”法律支持單位——北京新邦律師事務所，以上為新邦律所辦理過的真實案例，為確保個人隱私和商業隱私，文中所有的名字均使用化名。